收藏本站 | 设为主页  
当前位置首页 > 政策法规

清远市人民政府办公室关于印发清远市政务信息资源共享管理暂行办法的通知

发布时间:2019-04-30    来源:清远信用网    字体:[ ]

清府办函〔2016〕224号

 

 

清远市人民政府办公室关于印发清远市政务

信息资源共享管理暂行办法的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    《清远市政务信息资源共享管理暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行过程中遇到的问题,请径向市大数据中心反映。

 

 

 

清远市人民政府办公室

2016年12月16日

 

 

 

 

 

清远市政务信息资源共享管理暂行办法

 

第一章 总  则

 

第一条  为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平,充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,依据相关法律法规和《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法中有关术语定义如下:本办法所称政务信息资源是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

本办法所称政务部门,是指政府部门及法律法规授权具有行政职能或公共服务职能的公共企事业单位和社会组织。

第三条  本办法用于规范政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条  政务信息资源共享应遵循以下原则:

(一)以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。

(二)需求导向,无偿使用。因履行职责需要使用共享信息的部门(以下简称使用部门)提出明确的共享需求和信息使用用途,共享信息的产生和提供部门(以下统称提供部门)应及时响应并无偿提供共享服务。

(三)统一标准,统筹建设。按照国家政务信息资源相关标准进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作,坚持一数一源、多元校核,统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。

(四)建立机制,保障安全。市大数据中心统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制,各政务部门和共享平台管理单位应加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享信息安全。

 

第二章 政务信息资源目录

 

第五条  《清远市政务信息资源共享目录》(以下简称《共享目录》)是实现政务信息资源共享和业务协同的基础,是政务部门间信息资源共享的依据。

第六条  市大数据中心负责对我市政务信息资源进行统筹管理,组织、指导、协调和监督各部门之间的信息共享事务,具体职责包括:

(一)组织《共享目录》的编制和修订;

(二)组织建设本市政务信息资源共享平台等基础设施; 

(三)为各政务部门提供共享信息服务和技术支持,组织开展政务信息资源共享工作培训,包括政务信息资源目录编制、系统操作、安全保密等内容;

(四)建立信息共享工作评价机制,会同有关部门检查、评估本级各政务部门政务信息资源共享工作;

(五)会同有关部门制定政务信息资源共享的相关标准规范;

(六)组织政务信息资源的开发利用工作。

县(市、区)电子政务主管部门在市大数据中心的指导下,负责本行政区域内政务信息资源共享工作的日常管理、目录编制与修订以及县(市、区)级政务信息资源共享平台的建设、日常管理和维护工作。

第七条  各政务部门按本办法规定负责本部门与共享平台的联通,并按照《共享目录》向共享平台提供共享的政务信息资源,从共享平台获取并使用政务信息资源,具体职责包括:

(一)按照《政务信息资源目录编制指南》要求编制、维护部门政务信息资源目录。

(二)在各自的职权范围内做好政务信息资源的需求、采集、核准、更新和共享工作,并依照法律、法规和有关规定,合法使用共享获得的政务信息资源。

(三)各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度,明确目标、责任和实施机构。各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。各政务部门需指定专人担任信息共享工作的分管领导、信息资源管理员,并报市大数据中心备案。

(四)各政务部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化,创新社会管理和服务模式,提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。

第八条  《共享目录》规定清远市政务信息资源共享的范围和内容,定义相关的共享数据标准和规范,以及共享信息的采集责任和使用范围。

第九条  各政务部门按照《政务信息资源目录编制指南》要求编制、维护部门政务信息资源目录,并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。

市大数据中心按照《政务信息资源目录编制指南》的要求编制、维护本市政务信息资源目录,并汇总各政务部门的资源目录形成《共享目录》。市大数据中心核实《共享目录》后,再报送市人民政府批准并公布实施,并建立目录更新机制,负责对本级各政务部门政务信息资源目录更新工作的监督考核。

第十条  各政务部门应当指定本部门目录登记和审核人员,加强对本部门政务信息资源目录的登记、审核、发布、更新等工作。

第十一条  各县(市、区)可以参照市《共享目录》的编制和更新程序,制定本行政区域的政务信息资源共享目录。

 

第三章 政务信息资源分类与共享要求

 

第十二条  政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型。

可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。

可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。

不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。

第十三条  政务信息资源共享及目录编制应遵循以下要求:

(一)凡列入不予共享类的政务信息资源,必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。

(二)人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要,必须依据整合共建原则,通过在各级共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更新,在部门间实现无条件共享。基础信息资源的业务信息项可按照分散和集中相结合的方式建设,通过各级共享平台予以共享。基础信息资源目录由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制并维护。

(三)围绕经济社会发展的同一主题领域,由多部门共建项目形成的主题信息资源,如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、市场监管、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等,应通过各级共享平台予以共享。主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

(四)对有明确法律法规规定的政务信息资源,各政务部门应遵循相关法律法规的规定进行数据共享。

 

第四章 政务信息资源共享平台

 

第十四条  政务信息资源共享平台(以下简称共享平台)是指为政务部门之间信息共享提供支撑的信息平台。共享平台是管理我市政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的信息基础设施。共享平台应按照网络安全相关制度和要求,依托电子政务外网建设和管理。

第十五条  各政务部门业务信息系统通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。凡新建的需要跨部门共享信息的业务信息系统,必须通过各级共享平台实施信息共享,各部门之间不得重复建设跨部门使用的目录系统和交换系统。

各政务部门应充分利用共享信息,凡属于共享平台可以获取的信息,各部门应当直接向平台管理方要求提供数据共享,各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交,提供部门原则上不再向使用部门提供数据。

第十六条  本市建立市、县(市、区)两级政务信息共享平台,分别由市、县(市、区)两级电子政务主管部门负责统筹建设管理。县级及以下政府应当按照全市统一的标准体系,建设本级共享平台,逐步实现与市级平台的共享交换和业务协同。

 

第五章 共享信息的提供与使用

 

第十七条  属于无条件共享类的信息资源可直接通过共享平台获取和使用。政务部门首次接入共享平台,应当依照共享平台管理机构的规定办理接入手续,按照统一格式报送政务信息共享需求,并承诺遵守信息资源共享规定。

属于有条件共享类的信息资源由各部门按照约定条件进行共享,使用部门通过共享平台向提供部门提出申请,应当说明所需共享的信息名称、信息的用途、申请信息项、所采取安全措施等。提供部门应当在收到申请之日起10个工作日内予以答复。同意提供信息的,应当按约定方式通过共享交换平台进行信息的共享交换,有关部门根据需要签订共享使用协议和保密协议。

属于不予共享类的信息资源,以及有条件共享类中提供部门不予共享的信息资源,使用部门因履行职责确需使用的,由使用部门与提供部门协商解决,协商未果的由本级市大数据中心协调解决。

对仍有争议的共享申请,由市大数据中心定期汇总,会同市编办、市法制局、市行政服务中心、市保密局等有关部门研究解决;仍然不能解决的,争议双方可以书面提出请市人民政府裁定。

经市政府审议决定应当共享的申请,提供部门应当在5个工作日内依照本办法的规定提供相关信息。

提供部门应按照《共享目录》的要求定时提供共享数据,不提供共享数据或经市政府审议决定应当共享拒不执行审议决定的,不予审批新信息化建设项目,不予安排原有信息化项目运维经费。 

第十八条  提供部门在向使用部门提供共享信息前应进行保密审查,并明确信息的共享范围和使用用途(如作为行政依据、工作参考,用于数据校核、业务协同等),原则上通过共享平台提供,鼓励采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等方式。

提供部门应明确信息资源是否可以对社会公众进行公开。任何部门需要对外公布其他部门的信息资源时,必须征得提供该信息的部门授权许可,并在对外公开使用时标注引出自何部门。

第十九条  政务部门要求共享《共享目录》之外的信息,由提出共享要求的政务部门依照法定权限与可能提供信息的政务部门之间协商解决;协商不成的,依照本实施细则第十七条规定的争议处理程序解决。

第二十条  市属政务部门共享政务信息资源,应当优先通过市级共享平台进行。县(市、区)属政务部门共享政务信息资源,应当优先通过县(市、区)级共享平台进行。

县(市、区)属政务部门要求跨县(市、区)共享政务信息资源,应当通过本县(市、区)共享平台提出申请,由本县(市、区)共享平台管理机构向提供部门所在县(市、区)的共享平台管理机构或者向市共享平台管理机构提出申请,收到申请的共享平台管理机构应当在5个工作日内将申请转交给提供部门,并依照本办法第十七条和第十八条规定的程序协商解决。

第二十一条  按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,提供部门应及时维护和更新信息,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性,确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。

按照“谁经手,谁使用,谁管理,谁负责”的原则,使用部门应根据履行职责需要依法依规使用共享信息,并加强共享信息使用全过程管理。

第二十二条  建立疑义、错误信息快速校核机制,使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,应及时反馈提供部门予以校核。校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应照常办理,不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。

 

第六章 安全保障与监督管理

 

第二十三条  市网信办负责组织建立政务信息资源共享网络安全管理制度,指导督促政务信息资源采集、共享、使用全过程的网络安全保障工作,指导推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。

第二十四条  市大数据中心应当加强信息安全管理,按照国家保密有关规定严格管理信息资源,建立健全共享平台运行维护制度和应急处置预案,落实信息安全等级保护措施,做好异地备份工作,确保共享平台的安全稳定和可靠运行。

市大数据中心应当建立身份认证机制、存取访问控制机制和信息审计跟踪机制,对数据进行授权管理,设立访问和存储权限,防止越权存取数据。

第二十五条  各政务部门每年1月初向市大数据中心提交上一年度政务信息资源共享情况和应用成效,由大数据中心汇总并通报。

市大数据中心于1月底前向市政府提交政务资源共享情况年度报告。

第二十六条  市经济和信息化局、市网信办组织编制信息共享工作评价办法,每年会同市编办、市财政局等单位,对各政务部门提供和使用信息情况进行评估,并公布评估报告和改进意见。

第二十七条  市经济和信息化局、市大数据中心、市财政局、市网信办建立清远市政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制,对政务部门落实政务信息资源共享要求和网络安全要求的情况进行联合考核,凡不符合政务信息资源共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运维经费。

政务信息化项目立项申请前应预编形成项目信息资源目录,作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录和数据纳入共享平台目录管理系统,作为项目验收要求。原则上,未按要求分析信息共享需求、列出信息共享目录、明确信息共享内容的项目,不予立项审批;对未达到信息共享要求的项目,不予通过验收,并限期整改。

第二十八条  市政府各部门、县(市、区)人民政府有下列情形之一的,由市大数据中心通知整改;未在规定时限内完成整改的,市大数据中心要及时将有关情况上报市政府:

(一)未按要求编制或更新政务信息资源目录;

(二)未向共享平台及时提供共享信息;

(三)向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致,未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用;

(四)将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的;

(五)对获得的共享信息管理不善,造成信息滥用、扩散和泄露的;

(六)违反本办法规定的其他行为。

 

第七章 附  则

 

第二十九条  本办法由市大数据中心负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起施行。

主办:清远市人民政府 承办:清远市人民政府行政服务中心 粤ICP05071362号
运行管理:清远市公共信用信息服务中心
建议使用1024*768分辨率 微软IE6以上浏览器